El pliego de licitación 2022 noviembre 20, 2022

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Tenía pensado subir el nuevo pliego de licitación del transporte junto con algunos comentarios y la comparativa con el presentado en el 2020.

Lamentablemente, los tiempos de los que dispongo para ponerme a leer y escribir son cada día menos, por lo que les dejo un par de links para que lo puedan descargar y lo lean por las suyas.

Lo que tengan ganas de comentar, acá tienen espacio para hacerlo.

Comentarios al pliego de licitación del SITU diciembre 27, 2020

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El pliego de licitación del SITU consta de varias temáticas unidas en un mismo expediente. La parte licitatoria en si, con sus condiciones y plazos, la parte técnico-operativa, donde se engloban recorridos y frecuencias, las penalidades por incumplimientos y la parte económica.

Quienes quieran leer el pliego, pueden descargarlo del post anterior -> https://transportemdp.wordpress.com/2020/12/18/nuevo-pliego-de-licitacion-del-situ/

Estos comentarios dejan de lado las partes en forma general. Se aplican a puntos particulares. «El diablo está en los detalles», dice el dicho.

Para empezar, que mejor que con el art. 1, donde se insiste en que «el ingreso por servicios será mediante el pago de tarifa por parte del usuario«. A lo que se agrega una frase que surge desde el interior mas profundo de los empresarios transportistas: «La tarifa retributiva del servicio constituye un elemento esencial del contrato de concesión.»

Ya desde la discusión del pliego anterior, que fuera aprobado por la Ordenanza 16.789, se les solicitaba al poder político que establecieran el pago de los servicios por kilómetro recorrido y no por pasajeros transportado.

¿Han viajado estos años completamente apretujados en unidades que parecen «inflarse» de tantos pasajeros o quedarse directamente con la mano en alto y el bondi pasando de largo? ¿Se han quedado esperando de noche / madrugada alguna frecuencia que no pasó?

Bueno, es consecuencia de esta treta que los empresarios logran mantener, aunque cambien los gobiernos.

En mi modesta opinión, creo que la solución de los problemas de transporte podrían empezar con la conformación de una empresa municipal, (como es O.S.S.E.), destinada a la gestión operativa y económica del transporte público y colectivo de pasajeros, con la capacidad de contratar empresas de transporte o colectivos de propietarios mediante la oferta pública de recorridos y frecuencias al mejor precio.

Dicha empresa se conformaría con un directorio encabezado por un profesional contratado por concurso de antecedentes y oposición por un tiempo determinado (10 años, pongamos) y un consejo de revisión integrado por representantes ad-honorem de ciudadanos que se ofrezcan a integrarlo, teniendo como función el control de cumplimiento de pautas de transparencia.

En si, y tal como dice el Art. 5, estaremos dejando en el exclusivo criterio de un grupo de comerciantes del movimiento una política tan importante para la ciudad como es el transporte, por un plazo de no menos de 25 años (20 + 5 de prórroga) que puede llegar a 27 o mas si los funcionarios, como lo hicieron en el gobierno anterior, deciden desentenderse del tema y patearlo hacia adelante para que otro se tenga que ocupar.

El Art. 5 define que se implementarán 3 grupos de líneas y 3 concesionarios. Sin embargo, y tal vez sea por la cantidad de páginas a leer, no pued encontrar una sola referencia a que el operador de un grupo de líneas no pueda a su vez operar otra o las otras 2. Si quisieron intentar evitar un monopolio, se les escapó la clausula que lo impida.

También tenemos el tema de la autorización de otros ingresos a los concesionarios (Art. 60). En este pliego, se detallan la publicidad y los alquileres.

La publicidad, a diferencia del pliego anterior, no se establece como ingreso a descontar de la tarifa, ni en el pliego ni en la ecuación de cálculo del costo del boleto. Un punto que no puede pasarse por alto, ya que no estamos en el año 2000, cuando se aprobó el pliego anterior, estamos en el 2020, donde la publicidad no va únicamente sobre la carrocería, también va en pantallas, propias (en los micros) y ajenas (en los celulares de los pasajeros, al usar una app de la UTE, por ejemplo)

Hay un mercado importante en este punto que se deja sin legislar y, sobre todo, sin captar el ingreso para bajar el precio del boleto. Ganancia pura para el transportista sin contraprestación.

En el punto de los alquileres, que corresponderían a los locales comerciales en las estaciones y nodos, solo aparece la mención de su descuento en la metodología de cálculo del boleto, pero no en el punto específico de su autorización.

Como se puede ver, si se pagara por km recorrido, estos ingresos serían recibidos por el poder concedente (al igual que los subsidios), se podrían licitar, con menores posibilidades de «contabilidad creativa» y aplicarlos directo a reducir el costo del boleto.

Por eso también es que hablo de una empresa municipal y no la caterva de burrócratas que hace décadas tienen alojamiento físico en lo que hoy se llama «movilidad urbana».

Otro punto que puede presentarse como conflictivo está en el Art. 48 y refiere a los datos resultantes de la operación del SITU.

En el Art. 48, que define los indicadores de gestión de la calidad, hay subartículos que referencian a los datos. El 48.4 se hace referencia al software de «relación con el usuario», al futuro «cuando llega» o buscador de recorridos y establece que «Se deberá garantizar al poder concedente libre acceso a toda la información disponible de los WebService y/o APIs para poder implementar cualquier desarrollo que pueda requerirse en lo sucesivo.«

Para empezar, todos los datos del servicio concesionado deben ser establecidos como propiedad del poder concedente y deberán estar en su poder, garantizando este el acceso a los mismos al concesionario para lo que se le permita hacer.

Porque, en el Art. 48.4.3, se refiere a los «derechos de autor», como si fueran algo distinto a los datos previos, de esta forma: «los datos podrán ser utilizados por la UT a los fines de la mejora de los servicios que presta a la Municipalidad; caso contrario los mismos tanto en lo patrimonial como en lo intelectual serán propiedad del poder concedente no pudiendo la UT hacer uso de los mismos para otros fines.»

Sería mas conveniente que se explicitara en forma mas clara. Algo como «los datos, tanto en lo patrimonial como en lo intelectual, serán propiedad del poder concedente y podrán ser utilizados por la UT a los fines de la mejora de los servicios que presta a la Municipalidad, no pudiendo la UT transferirlos a terceros por una retribución ni en forma gratuita ni hacer uso de los mismos para otros fines.«

No lo olvidemos, hoy, los datos son el componente principal de la información y su valor es cada día mayor. Requieren de una tutela y resguardo mas específico.

También hay una clausula de «perspectiva de género». Algo que muchos hemos pedido desde hace años, por las buenas experiencias en el cambio del trato al pasajero y a los otros conductores cuando las choferes son mujeres.

Lástima que esto es todo lo que dice el pliego:

«La incorporación de la perspectiva de género en el diseño y gestión del servicio, no sólo es entendida desde la necesidad de proveer entornos seguros y amigables que permitan a niñas, jóvenes y mujeres ejercer el derecho a la movilidad con autonomía; sino también desde la necesidad de proveer acceso al empleo en condiciones de igualdad, fomentando la incorporación de mujeres choferes.
La incorporación de éstas al volante se interpreta también como estrategia para cambiar las condiciones ambientales y actitudinales dentro de las unidades, actualmente, hostil para las mujeres.«

Nada mas. Ni como , ni cuando, ni cuantas ni de que forma se fomentará la incorporación. Lo que en el barrio le dicen narara sasarasa. Es de esperar una modificación de este punto y una línea política sobre la cuestión.

Como detalles menores, pero también a tener en cuenta, no se incluye la necesidad de volver a contar con el boleto en papel, a los efectos de que se termine con situaciones como las de no poder pagarle el boleto a otra personas, o que las frecuencias, que siguen establecidas en unidades por hora a los efectos legales, tengan una forma de establecimiento que permita sancionar por el incumplimiento de horarios de paso por las paradas.

Lo que resta, la metodología de cálculo del boleto. Pero eso queda para otro día.

Nuevo pliego de licitación del SITU diciembre 18, 2020

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En la mañana de hoy, el Depto. Ejecutivo elevó al Concejo Deliberante el pliego de licitación del Servicio Integrado de Transporte Público, SITU.

En esta primera publicación, voy a dejar los archivos que acompañaron a la presentación del Ejecutivo que son:

En otra publicación, luego de leerlos, trataré de dejar las impresiones sobre los mismos.

Sigue el ocultamiento de datos May 15, 2019

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Hace unos días me consultaron por un expediente iniciado en Concejo Deliberante, mas precisamente el identificado con el número 1515/19 y cuyo resumen pueden ver en este link.

Dado que cuento con acceso al Sistema de Gestión Legislativa del HCD (que sigue sin ser de acceso público), consulto por el expediente y veo que 19E01515, que consta de 3 hojas, la primera es la comunicación por la que el HCD solicita al Ejecutivo «informe desde qué sitio de información oficial, se han tomado los datos para determinar los kilómetros recorridos por las empresas concesionarias del servicio de transporte público colectivo de pasajeros«, la segunda es la nota del Sec. de Gobierno informando que eleva el informe realizado por la Subsecretaría de Transporte y Tránsito y la tercera es el giro del expediente para que se adjunte al 1.300/19, que originó el pedido.

Pero … ¿y el informe de Transporte y Tránsito?

Pues no fue scaneado, no está en el SGL, ni en el expediente 1.515 ni en el 1.300.

Sugestivo.

Hoy tuve que ir al centro de la ciudad y me sobraron unos minutos. Así que rumbié para el HCD y consulté por el expediente 1.300. Estaba en el despacho de Marcelo Carrara, presidente de la Comisión de Transporte del H.C.D.

Allí me fui a buscarlo y, dado que el Concejal Carrara no estaba en ese momento, tuve que esperar un ratito que lo contactaran y autorizara que lo viera. Muy atentas las colaboradoras, en no mas de 10 minutos me pusieron frente al expediente y esta es la hoja que no fue scaneada:

La nota ya deja en claro 2 circunstancias:

1) La Subsecretaría de Transporte y Tránsito, a cargo de Claudio Cambareri, cuenta mensualmente con la información de la recaudación y pasajeros transportados, enviada directamente por SUBE.

2) También cuentan con datos diarios del GPS, y, por ende, de los kms. recorridos por los micros.

Ninguno de estos datos es publicado, ni en forma diaria ni mensual, y si se ingresa hoy a al portal de datos de la MGP y vamos a la página de datos de «Transporte Urbano por empresa» de la sección Transporte, el último dato publicado corresponde a diciembre de 2017.

Debo recordarles que en marzo de 2018, el Intendente Carlos Arroyo firmó un «compromiso por los datos públicos» (pueden ver la nota de prensa en este link ) y que, al mejor estilo Pulti, no fue mas que una reunión de compromiso, pero no con los datos.

Una lástima, nos hicieron ilusionar. Otra vez. Al pedo.

Mesa de trabajo sobre el transporte público – HCD – 6 de septiembre de 2018 septiembre 6, 2018

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En ocasión de realizarse la primer jornada de la mesa de trabajo por el transporte escribí, con bastante pesimismo, esta nota.

Si leen el último párrafo, verán que es lo que anticipo:

Porque si no discutimos cambiar de sistema, lo único que vamos a lograr es lo que logramos hasta ahora, que con un sistema concesionado, sin voluntad política del gobierno de turno, como no la tuvo el anterior, ni la tiene el actual, y vaya a saber si la tendrá el próximo, todo lo que se pida para mejorar choque contra el interés económico del empresario.

Bueno, hoy se hizo la segunda jornada, convocada con el foco puesto en «frecuencias y recorridos». Algo que no hace al sistema sino a su implementación, pero que es mas tribunero.

Y cuando llegué a casa, me encontré con la gacetilla del HCD en el mail. De esa gacetilla, copio y pego lo destacable (y no por bueno, sino por lo contrario):

La Mesa de Trabajo tiene por ejes temáticos y objeto:

a) Mejorar la cobertura y calidad del servicio:

1.- Implementación de líneas troncales (que conecten el norte con el sur y el este con el oeste del Municipio).
2.- Implementaciones de líneas interbarriales (que no sea necesario pasar por el centro de la ciudad).
3.- Implementación de líneas rápidas directas.
4.- Implementación de líneas complementarias.
5.- Acceso a la información (dónde estoy, recorridos, paradas, etc.)

b) Mayores frecuencias:

1.- Buscando aumentar las frecuencias en función de la demanda.
2.- Idear formas de eliminar la superposición de recorridos.

c) Desalentar el uso de vehículos particulares:

1.- Que el transporte público sea la principal forma de locomoción urbana y se lo elija respecto de otras.

d) El transporte público como ordenador del desarrollo demográfico.

1.- Fomentar que el transporte sea un elemento en la elección de donde se asientan las nuevas familias.
2.- Evaluar la distribución poblacional existente y determinar la forma óptima en que el servicio debe ser prestado para responder a las necesidades y demandas presentes.

e) Implementar un transporte que respete los criterios de accesibilidad universal:

1.- Establecer criterios de accesibilidad que no sólo comprendan a las personas con discapacidad sino también a todos los usuarios (adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con características antropométricas especiales, etc.)
2.- Universalizar la ubicación de los diversos elementos que integran la unidad a fin de hacer más previsible el desenvolvimiento del usuario dentro de la misma Ubicar las terminales SUBE en el mismo lugar para todas las unidades, ubicar los timbres de aviso de parada a la misma altura y lugar).
3.- Evaluar la posibilidad de unidades especiales para personas con discapacidad de recorrido rápido y directo y butacas limitadas y adaptadas (combis) que trabajen en paralelo con las unidades regulares adaptadas a criterios de accesibilidad universal.

f) Mejoramiento de la infraestructura relacionada con el transporte:
1.- Repensar los refugios en las paradas de transporte público de pasajeros para que ofrezcan confort e información a los usuarios.
2.- Más y mejor información en los postes señaladores de las paradas del transporte (mapas de recorridos, números de emergencia, etc.)

g) Mejoramiento de las unidades de transporte público colectivo de pasajeros:
1.- Discutir la instalación de elementos informativos del usuario en diversos medios (visuales, auditivos, etc) como pantallas LED, altavoces, etc.
2.- Debatir la posibilidad de exhibir consignas de valor cultural y social en el exterior de la carrocería de las mismas, de forma rotativa (para recordar aniversarios, fechas patrias, etc.).

h) Discusión y desarrollo de herramientas de control:
1.- Herramientas informáticas que nos garanticen el cumplimiento de lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones.

¿Se tomaron un par de minutos para leer todo este rosario de buenas intenciones?

¿Se dieron cuenta que no existe, entre ninguna de todas estas grandielocuentes frases, ninguna que indique de que manera se va a lograr que un empresario, al que lo único que le va a importar sea cortar boletos y recibir subsidios, haga algo de todo esto?

¿Observaron que en algún lado diga que se tomará por parte de la Municipalidad de Gral. Pueyrredón el control, gerenciamiento y planificación del transporte público de la ciudad y se quitará el valor del boleto como principal variable de la ganancia del empresariado?

No, nada de eso se está analizando y probablemente no se va a analizar.

Dan la impresión que 11 años no son suficientes para que los representantes del pueblo se den cuenta que repetir lo que se hizo durante estos últimos 11 años no va a hacer que el servicio cambie por arte de magia.

A esta altura del partido ya no me dejan mas opciones para considerar. O no entienden lo que tienen delante de sus narices o están, nuevamente, como en el 2005, cuando se aprobó la ordenanza 16.789, trabajando para mantenerle el negocio a los Inza y Ferraresi.

Mesa de trabajo sobre el transporte público – HCD – 30 de Julio de 2018 julio 30, 2018

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En la mañana de hoy se realizó una mesa de trabajo sobre el transporte público de Mar del Plata, bajo la consigna de «Viajá Mejor», y tendiente a recibir aportes de distintos actores de la comunidad para ver como se sigue después de la finalización de la concesión actual.

Para empezar, falta algo importante, primordial … ¿que quiere hacer el Depto. Ejecutivo en la cabeza del Intendente Arroyo?

Porque los tiempos se acortan, los plazos se vencen y para los primeros días de diciembre de este año hay que informarles a las empresas si se utilizará la prórroga por 3 años. Y si no se le pone un poco de ganas a la posibilidad de no optar, la salida fácil será «prorrogamos porque no se pudo llegar a tiempo con un sistema nuevo».

Nada hace suponer que, por el momento, haya un verdadero interés en embarcarse en el diseño de un nuevo sistema de transporte, porque si lo hubiera, ya estaría siendo promocionado por parte de los integrantes de la coalición de gobierno y hubieran, de mínima, haber acercado un borrador para empezar a trabajar.

Pero yendo a lo de hoy, hay varias cosas que, desde el pesimismo, tengo para comentar.

1) Esta es la segunda mesa de trabajo en la que participo. La anterior fue por el ensanche de la Av. Libertad para habilitar un paso mas fluido de los micros hacia la Ferroautomotora.
En dicha reunión ya me había quejado de la participación en el uso de la palabra de concejales y funcionarios, haciendo notar que, por lo menos en el caso de los concejales, ellos tienen asegurado el uso de la palabra en las sesiones y los funcionarios tienen la posibilidad de hacer desde sus funciones.
Que las mesas de trabajo y audiencias públicas debería considerarse la intervención exclusiva de ciudadanos, para permitirles mas participación a quienes solo dependen de esas reuniones para poder expresar su opinión.
Obviamente, en esta me abstuve de solicitar la palabra.

2) Hay gente que va a estas reuniones a hacerse notar, a salir en la foto o en la grabación, ya que considerando sus acciones y omisiones pasadas sobre el tema, ni siquiera con sus discursos logran despejar esta sensación de estar ahí como «Figuretis»

3) Es increíble el ninguneo permanente al que se ve sometido el conjunto de personas con alguna discapacidad o capacidad diferente. Tanto desde lo individual como desde lo colectivo, por medio de las intervenciones de los dirigentes de sus asociaciones, se nota que nadie les da ni 5 de pelota.

4) Se apeló demasiado a cuestiones que, desde mi humilde óptica personal, no son de relevancia para la discusión de un nuevo sistema de transporte. Ejemplo: el uso de micros de piso bajo.
Es un tema de implementación. La ordenanza solo debería indicar que el 100% de las unidades tiene que permitir el acceso y transporte de personas con capacidades diferentes, los 365 días del año durante las 24 hs. del día. Punto.

Incorporar definiciones técnicas de este calibre a la ordenanza puede ser una limitante del futuro, de la misma manera que haber incluido las frecuencias en cantidad de micros por hora impidió que se pudieran sancionar retrasos.
Mucho tiempo se pierde en estos detalles cuando de lo que se trata, reitero, en mi opinión, es cambiar el modelo.
Si para los pasajeros es mejor una unidad de piso bajo o una con escalera mecánica, se puede decidir sobre la marcha mientras pasan los años. Si se gestiona el transporte público desde un organismo municipal o si se concesiona nuevamente es lo que hay que decidir primero.

5) Con las intervenciones de Aceto, Galarreta y Cordeu, que se refirieron concretamente a lo básico a cambiar, mas las de las asociaciones de discapacitados, hubiera alcanzado para que la reunión fuera ágil y mas provechosa. Ya bastante tenemos con que se convoque a las 10:30 (y arranque casi a las 11), que dejemos nuestros trabajos para ir en horario de trabajo de los concejales, como para escuchar varias veces lo mismo o algunas intervenciones que dejan mucho que desear.

6) Para finalizar, hablando de intervenciones que dejan que desear, la que se destacó fue la del Concejal Bonifatti, que tuvo, a mi criterio, la caradurez de quejarse por la falta de sanciones a los transportistas, cuando el fue parte y cómplice del gobierno que durante 8 años dejó el transporte publico en manos de los empresarios y que les gestionó desde el primero hasta el último de los aumento, que nos privó de tener una comisión evaluadora de la calidad del servicio, que no les controló nada y hasta les permitió ocultar todo dato referido a sus cuentas.

En resumen, no veo que esta iniciativa vaya bien si se restringe a discutir si ponemos el boleto combinado, lineas troncales, micros de piso bajo o si modificamos recorridos.

Porque si no discutimos cambiar de sistema, lo único que vamos a lograr es lo que logramos hasta ahora, que con un sistema concesionado, sin voluntad política del gobierno de turno, como no la tuvo el anterior, ni la tiene el actual, y vaya a saber si la tendrá el próximo, todo lo que se pida para mejorar choque contra el interés económico del empresario. Que, como hasta hoy, ha estado siempre por encima de las necesidades del ciudadano.

Cuando las rampas vienen fallando junio 19, 2018

Posted by javiersalinas in General.
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En la tarde de hoy me tocó por casualidad presenciar un episodio de falla de una de las rampas para el acceso de los discapacitados al transporte público.

Era una unidad de la línea 552, que a las 17:54 se detuvo en la Avenida Luro 3060 (no recordé tomar el interno ni la patente al bajar) y sucedió esto. Disculpas por el primer video en vertical, pero el apuro por grabar hizo que no me diera cuenta.

Para considerar. No se si la solución es usar unidades de piso bajo u otra, lo único de lo que estoy seguro es que las rampas deberían andar y si no andan los empresarios deberían ser sancionados.

Con la sanción establecida en el pliego de bases y condicones:

61.3.6.: Las deficiencias de los vehículos en el orden mecánico instrumental o carrocería, especialmente en esta última, el mal funcionamiento de puertas o ventanillas, serán sancionadas con multas de hasta 2.000 BP por cada deficiencia, sin perjuicio de que se pueda disponer la desafectación temporal de los vehículos hasta que se adecuen a las condiciones reglamentarias.